Wat de Wet Kansspelen op afstand vereist
De Wet Kansspelen op afstand (Wet Koa) is op 1 oktober 2021 in werking getreden en regelt de verlening van vergunningen voor online kansspelen in Nederland. De wet is gepubliceerd op overheid.nl en legt aanbieders een reeks verplichtingen op die rechtstreeks raken aan identificatie en verificatie.
Elke aanbieder met een KSA-vergunning moet de identiteit van een speler vaststellen voordat die kan deelnemen. Dat omvat minimaal: verificatie van naam, geboortedatum en adres, en een controle in het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (CRUKS). Spelers die in CRUKS staan, mogen niet worden toegelaten. Daarnaast geldt een minimumleeftijd van 18 jaar, die de aanbieder actief moet controleren.
De wet verplicht aanbieders ook tot naleving van de Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme (Wwft). Dat betekent dat bij hogere stortingen of ongebruikelijke transacties aanvullende verificatie van de herkomst van middelen verplicht is. Een aanbieder die geen verificatie uitvoert, kan aan geen van deze verplichtingen voldoen en kan dus geen geldige KSA-vergunning houden.
De rol van de Kansspelautoriteit (KSA)
De Kansspelautoriteit is de onafhankelijke toezichthouder die belast is met de uitvoering van de Wet Koa. De KSA verleent vergunningen, houdt toezicht op naleving en kan handhavend optreden tegen aanbieders die zonder vergunning Nederlandse spelers bedienen.
De KSA publiceert een openbaar register van vergunninghouders op haar website. Dat register is de enige betrouwbare manier om te controleren of een aanbieder een geldige Nederlandse vergunning heeft. De KSA kan boetes opleggen, vergunningen intrekken en betalingsverkeer naar illegale aanbieders laten blokkeren.
De KSA heeft herhaaldelijk verduidelijkt dat aanbieders zonder vergunning die zich richten op de Nederlandse markt, illegaal opereren, ongeacht de licentie die zij in een ander land bezitten. Het feit dat een site in het Nederlands is of Nederlandse betaalmethoden accepteert, maakt haar niet legaal in Nederland.
Waarom een KSA-vergunninghouder spelers moet identificeren
Identificatie is geen keuze voor een KSA-vergunninghouder: het is een wettelijke voorwaarde voor de vergunning zelf. De verplichting dient meerdere doelen die in de Wet Koa en aanverwante wetgeving zijn verankerd.
Leeftijdscontrole: de aanbieder moet vaststellen dat de speler minimaal 18 jaar oud is. Zonder identiteitscontrole is dat niet mogelijk.
CRUKS-raadpleging: vóór elke deelname moet de aanbieder controleren of de speler in het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen staat. Personen die zichzelf of door een rechter hebben laten registreren, mogen niet worden toegelaten. Dit is een kernmaatregel voor verslavingspreventie.
Witwaspreventie (Wwft): de aanbieder moet de identiteit van de klant kennen om ongebruikelijke transacties te kunnen signaleren en melden bij de Financial Intelligence Unit Nederland (FIU-NL).
Verantwoord spelen: de wet verplicht aanbieders tot het bijhouden van speelgedrag en het aanbieden van zelfbeperkingstools. Dat vereist een geïdentificeerd account.
Een aanbieder die geen van deze stappen uitvoert, kan zijn vergunning niet behouden. Verificatie en vergunning zijn in de Nederlandse context onlosmakelijk verbonden.
Welke licenties sites zonder verificatie doorgaans noemen
Sites die beweren geen of minimale verificatie te vragen, verwijzen in hun voorwaarden vrijwel altijd naar een licentie van een buitenlandse jurisdictie. De meest genoemde zijn de Malta Gaming Authority (MGA), de Curaçao eGaming-licentie (tegenwoordig Curaçao Gaming Control Board, CGCB) en de Gibraltar Regulatory Authority.
Belangrijk onderscheid: het bezit van een buitenlandse licentie maakt een aanbieder niet legaal voor de Nederlandse markt. De Wet Koa vereist een specifieke Nederlandse vergunning van de KSA. Een MGA-licentie of een Curaçao-licentie is geen vervanging daarvoor.
De Curaçao-licentie wordt in de praktijk het vaakst geassocieerd met aanbieders die weinig of geen verificatie uitvoeren. Curaçao heeft in 2023 een hervorming van zijn licentiestelsel doorgevoerd (National Ordinance on Offshore Games of Hazard, NOOGH), maar de handhavingscapaciteit en de spelersbescherming zijn niet vergelijkbaar met die van de KSA.
Een MGA-licentie heeft een hogere standaard dan een Curaçao-licentie, maar ook een MGA-vergunninghouder die de Nederlandse markt bedient zonder KSA-vergunning, opereert buiten het Nederlandse rechtskader. De MGA biedt geen klachtenroute die specifiek op Nederlandse wetgeving is gebaseerd.
Dit artikel geeft geen juridisch advies. Bij vragen over de legaliteit van een specifieke aanbieder verwijzen wij naar de KSA of een juridisch adviseur.
Casino zonder verificatie versus casino met KSA-vergunning: vergelijking
De onderstaande tabel vergelijkt de twee situaties op de punten die voor een Nederlandse speler het meest relevant zijn. De gegevens zijn gebaseerd op de Wet Koa, de KSA-regels en de aard van buitenlandse licenties zoals hierboven beschreven.
| Punt | Casino zonder verificatie (geen KSA-vergunning) | Casino met KSA-vergunning |
|---|---|---|
| Legaliteit in Nederland | Niet legaal voor de Nederlandse markt zonder KSA-vergunning | Legaal; vergunning verleend door de KSA |
| Spelersbescherming | Geen wettelijk verplichte beschermingsmaatregelen onder Nederlands recht | Verplichte speellimieten, zelfuitsluitingstools en verantwoord-spelenbeleid |
| CRUKS-controle | Niet uitgevoerd; spelers in CRUKS kunnen worden toegelaten | Verplicht vóór elke deelname; spelers in CRUKS worden geweigerd |
| Klachtenroute | Geen Nederlandse klachtenroute; buitenlandse geschillencommissie of geen | Klachten kunnen worden ingediend bij de KSA |
| Kansspelbelasting | Speler kan zelf aangifte moeten doen bij de Belastingdienst | Aanbieder draagt kansspelbelasting af; speler hoeft dit niet zelf te doen |
| Identificatieplicht | Geen of minimale verificatie; geen CRUKS-raadpleging | Volledige KYC verplicht: naam, leeftijd, adres en CRUKS |
| Toezicht | Geen KSA-toezicht; eventueel buitenlandse toezichthouder | Doorlopend toezicht door de KSA; handhaving mogelijk |
Wat dit betekent voor de speler en mogelijke gevolgen
Voor een Nederlandse speler heeft de keuze voor een aanbieder zonder KSA-vergunning concrete gevolgen.
Geen CRUKS-bescherming: wie zichzelf heeft ingeschreven in CRUKS om gokproblemen te beheersen, wordt bij een niet-vergunde aanbieder niet tegengehouden. De bescherming die CRUKS biedt, werkt alleen als de aanbieder het register raadpleegt.
Geen Nederlandse klachtenroute: bij een geschil over een uitbetaling of oneerlijke voorwaarden is er geen Nederlandse instantie waarbij de speler terecht kan. De KSA behandelt geen klachten over aanbieders zonder Nederlandse vergunning.
Belastingrisico: bij een aanbieder zonder KSA-vergunning draagt de aanbieder de kansspelbelasting niet af. De speler kan zelf aangifte moeten doen bij de Belastingdienst. Raadpleeg de Belastingdienst of een belastingadviseur voor uw persoonlijke situatie.
Uitbetalingsrisico: aanbieders zonder vergunning zijn niet gebonden aan Nederlandse regels over uitbetalingstermijnen of maximale inhoudingen. Verificatie kan alsnog worden gevraagd op het moment van uitbetaling, ook als de site bij inschrijving geen ID vroeg.
Spelen bij een aanbieder zonder KSA-vergunning is voor de speler zelf in Nederland niet strafbaar gesteld in de Wet Koa, maar de aanbieder opereert buiten het Nederlandse rechtskader. De speler heeft daardoor minder rechtsbescherming. Bij twijfel over de status van een aanbieder raadpleegt u het KSA-register of neemt u contact op met de KSA.
Hoe controleer je of een casino een Nederlandse vergunning heeft
De KSA publiceert een actueel register van aanbieders met een geldige vergunning voor online kansspelen. Dat register is de enige betrouwbare bron.
- Ga naar de officiële website van de Kansspelautoriteit: kansspelautoriteit.nl.
- Navigeer naar 'Vergunningen' en kies 'Vergunninghouders online kansspelen'.
- Zoek de naam of het domein van de aanbieder in de lijst.
- Staat de aanbieder niet in het register, dan heeft hij geen geldige Nederlandse vergunning.
- Bij twijfel kunt u contact opnemen met de KSA via het contactformulier op hun website.